促进我国农村社会事业全面健康发展,国家发展

日期:2019-10-03编辑作者:农业

如今的农村已经今非昔比,实现了飞跃式发展,农民收入增长,但还有不少农村发展依然步履维艰。这其中,有四大“拦路虎”是阻碍农村发展致富的现象级因素。

关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知发改农经﹝2017﹞2301号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、农业、工业和信息化主管部门、财政厅、国土资源主管部门、商务主管部门、旅游委: 为充分发挥示范引领作用,带动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,在各地自愿申报、省级评审推荐的基础上,经国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位研究,同意北京市房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园等148个单位创建首批国家农村产业融合发展示范园。现将示范园创建名单予以公布,并就有关工作要求通知如下: 一、完善示范园创建方案。各示范园创建单位要深入贯彻落实党的十九大精神,按照示范园创建要求,修改完善创建方案,进一步明确创建范围,理清发展思路和功能定位,创新产业融合模式,健全利益联结机制,有效防范地方政府债务风险,并依照完善后的创建方案,尽力而为,量力而行,扎实推进各项工作,努力将示范园打造成为本地区农村产业融合发展的示范样板。 二、加强组织领导和协调指导。各省发展改革、农业、工业和信息化、财政、国土资源、商务、旅游等部门要加强业务培训、工作指导、动态跟踪和宣传推介,指导和督促示范园切实做好创建工作。示范园所在县政府要加强组织领导,把示范园创建工作摆上重要日程,落实责任单位和责任人,确保示范园创建工作取得成效。 三、积极支持示范园建设。各地要在不改变资金用途和管理要求的基础上,统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设,鼓励银行业金融机构对符合条件的示范园及入园优质企业予以必要的信贷支持。要完善示范园用地保障机制,搭建综合性信息化服务平台,加强产业融合公共服务供给,为示范园建设提供便利条件。 四、及时做好阶段性总结工作。2018年年底前,国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位将联合通过第三方评估等方式,对各示范园创建工作情况进行考核,择优认定100个示范园。省级有关部门、示范园所在县政府以及各示范园要及时做好阶段性总结工作,为示范园考核和认定工作奠定良好基础。附件:首批国家农村产业融合发展示范园创建名单 国家发展改革委 农业部 工业和信息化部 财政部 国土资源部 商务部 国家旅游局 2017年12月30日

中国社会科学网讯8月 3日,中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行了《中国农村发展报告》。报告在总结“十二五”时期农村小康社会建设方面成就、经验和问题的基础上,提出了“十三五”时期农村小康社会建设的任务、思路和政策建议。本书包括总报告和农村综合发展、农村经济发展、农村社会事业发展、农村生态环境、乡村治理与制度等5篇研究专题。总报告测算了全面建成农村小康社会的进展程度以及经济发展、社会发展、政治民主、农村环境四个维度的进展程度。中国农村发展指数以新农村建设20字方针、绿色发展理念及城乡发展一体化战略为指导,由包括经济发展、社会发展、生活水平、生态环境和城乡一体化5个维度的27个指标构成。

曹广明

第一虎:交通不便,大路不通

附件 首批国家农村产业融合发展示范园创建名单

农村发展;小康社会;中国农村;中国社会科学出版社;中国社会科学院;生态环境;发布会;记者吴屹桉;经济发展;农村改革

全面建成小康社会,基础在农业,难点在农村,关键在农民;全面建成小康社会,不仅要看经济总量的增加,更要看农村社会事业的发展、农民幸福指数的提升。

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北京市 房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园 大兴区庞各庄镇农村产业融合发展示范园 天津市 宁河区潘庄镇农村产业融合发展示范园 河北省 承德市滦平县农村产业融合发展示范园 邢台市南和县农村产业融合发展示范园 衡水市饶阳县农村产业融合发展示范园 石家庄市新乐市农村产业融合发展示范园 保定市望都县农村产业融合发展示范园 山西省 大同市阳高县农村产业融合发展示范园 晋中市太谷县农村产业融合发展示范园 运城市万荣县农村产业融合发展示范园运城市盐湖区农村产业融合发展示范园 吕梁市孝义市农村产业融合发展示范园 忻州市五寨县农村产业融合发展示范园 内蒙古自治区 巴彦淖尔市临河区农村产业融合发展示范园 兴安盟突泉县农村产业融合发展示范园 呼和浩特市清水河县农村产业融合发展示范园 赤峰市元宝山区农村产业融合发展示范园 鄂尔多斯市达拉特旗蒙根花农村产业融合发展示范园 辽宁省 盘锦市大洼区农村产业融合发展示范园 本溪市桓仁满族自治县农村产业融合发展示范园 鞍山市台安县农村产业融合发展示范园 大连市 大连富谷农村产业融合发展示范园 吉林省 长春市农安县春江堰农村产业融合发展示范园 白山市靖宇县农村产业融合发展示范园 白山市江源区农村产业融合发展示范园 松原市乾安县农村产业融合发展示范园 黑龙江省 绥化市青冈县农村产业融合发展示范园 鸡西市密山市农村产业融合发展示范园 齐齐哈尔市甘南县兴十四村农村产业融合发展示范园 牡丹江市穆棱市农村产业融合发展示范园 佳木斯市桦南县圣杰农村产业融合发展示范园 上海市 崇明区农村产业融合发展示范园 金山区廊下镇农村产业融合发展示范园 江苏省 镇江市句容市农村产业融合发展示范园 南京市六合区农村产业融合发展示范园 宿迁市泗阳县农村产业融合发展示范园 徐州市铜山区农村产业融合发展示范园 南通市如东县农村产业融合发展示范园 扬州市宝应县农村产业融合发展示范园 淮安市淮安区农村产业融合发展示范园 浙江省 湖州市德清县东衡农村产业融合发展示范园 湖州市安吉县“田园鲁家”农村产业融合发展示范园 杭州市余杭区大径山农村产业融合发展示范园 金华市武义县农村产业融合发展示范园台州市仙居县仙台农村产业融合发展示范园 宁波市宁波“城市田园•欢乐乡村”农村产业融合发展示范园 安徽省 阜阳市颍州区三塔集镇农村产业融合发展示范园 滁州市全椒县大墅镇农村产业融合发展示范园 芜湖市芜湖县六郎镇农村产业融合发展示范园 淮北市相山区凤凰山农村产业融合发展示范园 宣城市宣州区洪林镇农村产业融合发展示范园合肥市庐江县农村产业融合发展示范园 福建省 漳州市漳浦县农村产业融合发展示范园 三明市建宁县农村产业融合发展示范园 南平市武夷山市农村产业融合发展示范园 江西省 吉安市农村产业融合发展示范园 抚州市东乡区农村产业融合发展示范园 宜春市万载县农村产业融合发展示范园 景德镇市乐平市农村产业融合发展示范园 山东省 安丘市农谷农村产业融合发展示范园 临沂市沂水县马莲河农村产业融合发展示范园 滨州市滨城区农村产业融合发展示范园 菏泽市牡丹区农村产业融合发展示范园 诸城市农村产业融合发展示范园 泰安市新泰市农村产业融合发展示范园 青岛市 平度市马家沟农村产业融合发展示范园 河南省 鹤壁市浚县农村产业融合发展示范园 汝州市农村产业融合发展示范园 周口市郸城县农村产业融合发展示范园 三门峡市陕州区农村产业融合发展示范园 驻马店市平舆县农村产业融合发展示范园 许昌市禹州市农村产业融合发展示范园湖北省 潜江市农村产业融合发展示范园 荆门市彭墩农村产业融合发展示范园襄阳市宜城市刘猴镇农村产业融合发展示范园 宜昌市宜都市农村产业融合发展示范园 咸宁市嘉鱼县官桥镇农村产业融合发展示范园 恩施市白杨坪镇农村产业融合发展示范园 湖南省 娄底市涟源市农村产业融合发展示范园常德市西洞庭管理区农村产业融合发展示范园 邵阳市大祥区农村产业融合发展示范园 宁乡市农村产业融合发展示范园 益阳市桃江县农村产业融合发展示范园 广东省茂名市信宜市农村产业融合发展示范园 湛江市徐闻县农村产业融合发展示范园 肇庆市德庆县农村产业融合发展示范园 韶关市仁化县农村产业融合发展示范园 清远市英德市农村产业融合发展示范园 湛江市遂溪县农村产业融合发展示范园 广西自治区 来宾市金凤凰农村产业融合发展示范园 贺州市富川县神仙湖农村产业融合发展示范园 广西农垦金色阳光农村产业融合发展示范园 南宁市宾阳县农村产业融合发展示范园 桂林市恭城县莲花镇红岩村农村产业融合发展示范园百色市田东县农村产业融合发展示范园 玉林市“五彩田园”农村产业融合发展示范园 海南省 琼海市博鳌农村产业融合发展示范园 海口市桂林洋农村产业融合发展示范园 三亚市海棠区落根洋农村产业融合发展示范园 重庆市 潼南区农村产业融合发展示范园 永川区农村产业融合发展示范园 万州区农村产业融合发展示范园 涪陵区农村产业融合发展示范园 梁平区农村产业融合发展示范园 荣昌区农村产业融合发展示范园 四川省 宜宾市翠屏区农村产业融合发展示范园 南充市西充县农村产业融合发展示范园 泸州市纳溪区农村产业融合发展示范园 成都市新津县农村产业融合发展示范园 眉山市仁寿县农村产业融合发展示范园 广元市苍溪县农村产业融合发展示范园 资阳市乐至县农村产业融合发展示范园 贵州省威宁县农村产业融合发展示范园 黔西南州兴仁县农村产业融合发展示范园 黔南州长顺县农村产业融合发展示范园黔东南州麻江县农村产业融合发展示范园 云南省 临沧市临翔区农村产业融合发展示范园 弥勒市太平湖农村产业融合发展示范园 腾冲市农村产业融合发展示范园 西藏自治区 拉萨市曲水县农村产业融合发展示范园 林芝市巴宜区农村产业融合发展示范园 昌都市新区农村产业融合发展示范园 陕西省 西安市蓝田县农村产业融合发展示范园 渭南市大荔县农村产业融合发展示范园 榆林市榆阳区农村产业融合发展示范园 甘肃省张掖市民乐县农村产业融合发展示范园 临夏州临夏县农村产业融合发展示范园 武威市凉州区农村产业融合发展示范园 定西市安定区农村产业融合发展示范园 白银市靖远县农村产业融合发展示范园 陇南市武都区农村产业融合发展示范园 青海省 海北州海晏县农村产业融合发展示范园三江集团农村产业融合发展示范园诺木洪农场农村产业融合发展示范园海东市“黄河彩篮”农村产业融合发展示范园 西宁市湟中县农村产业融合发展示范园 黄南州尖扎县农村产业融合发展示范园宁夏自治区 银川市贺兰县立岗镇农村产业融合发展示范园 石嘴山市农村产业融合发展示范园 吴忠市利通区滨河农村产业融合发展示范园 银川市兴庆区农村产业融合发展示范园 新疆自治区 阿克苏地区温宿县农村产业融合发展示范园巴音郭楞蒙古自治州若羌县农村产业融合发展示范园 伊犁哈萨克自治州新源县农村产业融合发展示范园 伊犁哈萨克自治州昭苏县农村产业融合发展示范园 新疆生产建设兵团 八师 142 团农村产业融合发展示范园 七师 129 团农村产业融合发展示范园

中国社会科学网讯8月3日,中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行了《中国农村发展报告》发布会暨中国农村改革与发展高层论坛。报告在总结“十二五”时期农村小康社会建设方面成就、经验和问题的基础上,提出了“十三五”时期农村小康社会建设的任务、思路和政策建议。

对农村社会事业定义及其性质的理解

《中国农村发展报告》是由中国社会科学院农村发展研究所组织编撰的年度系列研究报告,由中国社会科学出版社出版,属于中国社会科学出版社“中社智库”的“年度报告”系列。本书包括总报告和农村综合发展、农村经济发展、农村社会事业发展、农村生态环境、乡村治理与制度等5篇研究专题。

农村社会事业是一项农民群众最关心的民生事业,是关系全体农民幸福的事业。农村社会事业工作涉及到农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等多个方面。推进农村社会事业发展,是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要任务。

总报告测算了全面建成农村小康社会的进展程度以及经济发展、社会发展、政治民主、农村环境四个维度的进展程度。主要结论是:农村全面建成小康社会的总体实现程度逐年提高,从2010年的75.98%提高到2014年的85.75%。中国社会科学出版社社长兼总编辑赵剑英在致辞中指出,该报告的出版对促进农村全面建成小康社会具有很强的现实指导意义。

农村社会事业的发育程度,直接关系到广大农民的自身发展和根本利益。笔者对农村社会事业性质的理解是:

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯发布总报告的基本内容。总报告分为三个部分,一是对农村全面建成小康社会进程的评估;二是农村全面建成小康社会面临的挑战;三是农村要全面建成小康社会必须深化改革。

首先要突出五个“公”。第一个“公”是公共性,农村社会事业供给的对象和服务的过程必须是农村全体社会成员;第二个“公”是公平性,必须面向全体农村社会成员公平、均等化提供农村社会事业服务;第三个“公”是公开性,必须按照公开透明的原则提供和分配农村社会事业服务;第四个“公”是公正性,农村社会事业必须起到维系和引导发挥农村社会公平正义的作用;第五个“公”是公益性,农村社会事业应当由政府充当兴办主体,必须由政府来主导和管理,同时通过营造良好的环境和氛围,积极引导社会力量参与农村社会事业建设。

《中国农村发展报告》发布了中国农村发展指数。中国农村发展指数以新农村建设20字方针、绿色发展理念及城乡发展一体化战略为指导,由包括经济发展、社会发展、生活水平、生态环境和城乡一体化5个维度的27个指标构成。基于该指数,测评报告对2011~2014年期间全国及各地区农村发展进程进行了测度和比较分析,相关结论是:中国农村发展水平在各个层面都稳步提高;农村发展水平的地区差距依然需要关注;地区发展差距在生态环境、经济发展与社会发展三个维度更明显;维度间发展失衡在东北和西部地区更突出;促进地区之间及维度之间协调发展是未来提高农村发展水平的关键。

还要特别强调三个层面。第一个层面,要在事关农民切身利益与福祉的农村社会事业上狠下功夫,第二个层面,要在事关社会安全与稳定的农村社会事业上狠下功夫,第三个层面,要在事关子孙后代长远利益与经济社会可持续发展的农村社会事业上狠下功夫。以上这些层面的农村社会事业,一定要区别对待,分类指导。

我国农村社会事业存在的主要问题

应当承认,我国的经济建设明显快于社会事业发展,我国的整体社会事业发展又明显快于农村社会事业发展,农村社会事业工作已经成为我国全面、协调、可持续发展的瓶颈因素。

思路观念不明、发展水平不高、供给能力不足、解决办法不新、区域之间不均,是当前我国农村社会事业存在的主要问题。具体现状是,1.政府在农村社会事业发展方面的职能定位需要进一步明确和强化;2.中央财政支出结构中尚未充分体现出农村社会事业发展的重要性;3.在农村社会事业的各项投入中,各级政府分工与协调还不到位;4.农村社会事业发展的地区差异,农村在社会事业上与城市的差距,没有引起社会的足够重视;5.农村社会事业的发展水平与农村经济发展阶段不协调、不适应;6.农村社会事业相关单位的配套改革和制度建设与农村社会转型发展的需求不匹配;7.农业主管部门涉足农村社会事业工作不系统、不全面,缺少农村社会事业统一协调管理部门。

笔者对做好农村社会事业工作的总体看法是有条件、有需求、有保障。第一,我国总体上已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段,基本具备了加大力度支持农村社会事业加快发展的物质基础。农村社会事业工作能否做好,只是一个进一步明晰思路、转变观念的问题。第二,农民对农村社会事业发展的需求不断增长,社会事业发展对经济、政治、文化、环境的作用能力日益加大,推进效应更加明显。农村社会事业工作能否做好,只是一个进一步强化措施、落实行动的问题。第三,农村各项改革加快推进,农村发展的体制机制不断创新,为农村社会事业发展提供了机制保障和强大动力。农村社会事业工作能否做好,只是一个进一步加大力度、把握时机的问题。

对进一步做好农村社会事业工作的思考

提高社会事业一体化发展重要性的认识

农村农业基础设施薄弱,农业生产组织形式低下,尤其是农村社会事业发展滞后,仍然是当前农村发展中存在的突出矛盾和主要问题,远远不能适应新农村建设和全面小康社会建成的发展要求,是我国经济社会发展进程中的短板。必须真正树立城乡平等对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的思路和理念,及时扭转城市优先发展战略,合理调整国民收入分配格局,将农村全面发展同城市一样纳入整个现代化建设进程,形成城乡经济社会发展一体化格局,让广大农民共享现代化建设和改革发展的伟大成果,同沐社会和谐和全面小康的阳光雨露,切实解决我国经济社会发展中存在一条腿长、一条腿短的问题,切实解决社会事业工作中存在的城市和农村一条腿长、一条腿短的问题。

加强农村社会事业发展的规划和指导

由于我国对农村社会事业建设前期欠账太多,加之农村社会事业建设又具有长期性、艰巨性、复杂性,需要有一个全面完整的促进我国农村社会事业发展的指导意见和发展规划。事实证明,做好农村社会事业的各项工作,协调各部门的力量、统筹各方面的资源,最为关键。否则,部门制约、条块分割、各自为政、相互碰撞的状况还将发生,责任不清、任务不明的现象还将延续。同时,农村社会事业发展也需要有一个近期、中长期发展目标。所有这些都需要由政府出台“农村社会事业发展指导意见”给出明确的指导,在尊重自然规律、经济规律和社会发展规律的前提下,区分轻重缓急,突出发展重点,以免工作的盲目性。另外,由于农村社会事业内容宽泛,面广量大,任务繁重,再加之没有统一的综合协调部门,致使我国农村社会事业的基础数据缺失,严重影响对农村社会事业发展的决策,影响有关部门对农村社会事业的整体判断。开展农村社会事业基础与现状研究,发布《中国农村社会事业发展报告》,对科学合理规划,加强分类指导,因地制宜地发展农村社会事业十分必要。

积极开展农村社会事业发展示范创建

在整个社会事业发展还相对滞后的背景下,不同地区之间农村社会事业发展的不平衡性,又是明显存在的事实。应当看到,一些地方特别是一些经济发展相对较快的地方,农村社会事业发展迅速,相关工作有目标、有任务、有落实、有监督、有成果。要在总结这些地方经验的基础上,尽快建立农村社会事业科学评价体系,通过开展示范创建等活动,进一步探索农村社会事业发展规律,明确农村社会事业发展任务,确立农村社会事业发展目标,创新农村社会事业发展机制,优化农村社会事业发展环境,快速培育出一批示范县市、示范乡镇,产生示范效应、发挥带动作用,引领我国农村社会事业全面健康发展。

加大资金投入和整合力度

建立与农村社会事业发展相适应的财政保障机制,科学调整分配格局和投资结构,把建设重点转向农村,形成农村社会事业建设长期稳定的资金来源,加强农村社会事业领域部门间投资整合、计划衔接和信息沟通,统筹安排,形成合力,是加快推进农村社会事业发展的方向。鼓励全民共建农村社会事业,增强城市对农村的辐射带动作用,调动广大农民群众的积极性和创造性,把国家投资与农民投工投劳有机结合起来,创造平等竞争的环境,支持发展多种形式的专业合作经济组织,共同推进农村社会事业建设。此外,还要继续动员全社会的力量来关注农村社会事业,鼓励和引导民间资本投入农村社会事业建设,探索建立农村社会事业发展基金,组织发行农村社会事业彩票,开展农村社会事业的国际交流与合作,接受有关国际组织和民间组织对我国农村社会事业的援助。

农村社会事业发展、农村社会事业工作,关乎到小康大局,相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化,农村社会事业发展是农业现代化进程中的短板,是制约“四化”同步推进的重要因素。一定要把加快农村社会事业发展、做好农村社会事业工作,作为贯彻落实“中国梦”的重要任务,作为全面建成小康社会的迫切要求,作为转变经济发展方式、扩大内需的有效途径,作为“五位一体”中国特色社会主义建设的关键内容,加以大力关注,以实现中华民族的伟大复兴,实现中国人民的全面幸福!

(作者单位:农业部农村社会事业发展中心)

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